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农产品质量安全流通环节监管应合理划定职责

时间:2018-11-04 06:56:34  来源:本站  作者:

  一种意见认为,农产品等同于食品。农产品质量安全监管应当适用食品安全监管的分段监管原则,即农业部门监管生产环节、质监部门监管加工环节、工商部门监管流通环节、食品药品监管部门监管餐饮环节。

  另一种意见认为,农产品与食品分属两个范畴,但互有交叉。按照《农产品质量安全法》、《食品安全法》等规定,农产品质量安全生产环节由农业部门负责监督管理,其他环节一般不适用食品安全的分段监管原则,而是按市场主体或者按农产品品种划定监管职责。

  可以看出,争议的焦点在于农产品质量安全流通环节是由工商部门一家监管还是由多个部门依照法定职能共同实施监管。笔者赞成第二种意见,认为应当按照市场主体或者按照农产品品种划定监管职责。

  一、《农产品质量安全法》明确划分了农业部门和工商行政管理部门在农产品流通环节中的监管职责

  1.农业部门负责对农产品生产企业、农民专业合作经济组织这两类市场主体在农产品质量安全流通环节的违法行为进行监管。

  根据《农产品质量安全法》第五十条第一款和第五十二条的规定,农业部门负责对农产品生产企业、农民专业合作经济组织这两类市场主体农产品销售行为进行监管。农产品生产企业把农产品直接销售给消费者的行为属于流通环节的销售行为,应当由农业部门监管。根据《农民专业合作社法》及《农民专业合作社登记管理条例》的规定,农民专业合作社是不同于机关、事业单位、企业单位的新法人形式,即合作社法人,其经营范围包括“提供农业生产资料购买,农产品销售、加工、运输、储藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务”。

  由此可见,经营范围为农产品销售的农民专业合作社是流通环节的市场主体之一,其违法行为应当由农业部门查处。

  根据《农产品质量安全法》第三十七条第一款、第五十条第四款和第五十二条的规定,农产品批发市场不设立质量安全检测机构、对进场销售的农产品质量不进行抽查检测、发现不符合农产品质量安全标准没有立即停止销售等违法行为,由农业部门处理。

  根据《农产品质量安全法》第三十四条至第三十七条和第三十九条的规定,农业部门负责制定并组织实施农产品质量安全监测计划,对市场上销售的农产品进行监督抽查;对生产、销售的农产品进行现场检查,调查了解农产品质量安全的有关情况,查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料,并有权查封、扣押。

  根据《农产品质量安全法》第二十八条和第四十八条的规定,农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人销售的农产品的包装、标志由农业部门监管。农产品包装、标志规范由农业部门制定。销售的农产品未按照规定进行包装、标志的,由农业部门处理。

  根据《农产品质量安全法》第三十三条第四款和第五十二条的规定,销售的农产品使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的,由农业部门处理。

  6.工商部门负责对农产品销售企业及农产品批发市场中违法销售农产品的处理和处罚。

  根据《农产品质量安全法》第三十三条、第五十条第二款和第三款及第五十二条的规定,农产品销售企业及农产品批发市场中销售的农产品,含有国家禁止使用的农药兽药或者其他化学物质、农药兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准、含有的致病性寄生虫微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准或者有其他不符合农产品质量安全标准情形的,由工商行政管理部门处理。

  二、对于农产品质量安全流通环节监管,我国已形成以《农产品质量安全法》为主的法律体系,并按农产品在流通环节的品种规定了相应的监管部门及具体职责

  1.《食品安全法》规定,食用农产品由农业部门负责监管,不适用分段监管原则。

  农产品与食品分属两个范畴,但互有交叉。根据《食品安全法》的规定,食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品。根据《农产品质量安全法》的规定,农产品是指来源于农业的初级产品,即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。可以看出,这两个范畴存在交叉部分:供食用的源于农业的初级产品,即食用农产品。

  《食品安全法》第二条第二款、第七十七条第二款明确规定,供食用的源于农业的初级产品(即食用农产品)的质量安全管理,遵守《农产品质量安全法》的规定。县级以上农业部门应当依照农产品质量安全法规定的职责,对食用农产品进行监督管理。《食品安全法》第五条、第六条、第十二条、第十三条、第十五条、第二十一条、第二十三条、第三十五条、第六十四条、第七十一条、第七十二条、第七十六条、第八十二条、第八十三条、第九十五条均规定了农业部门在食用农产品监管中应尽的职责。

  由此可见,《食品安全法》虽然规定了质量监督、工商和食品药品监督部门对食品的生产、流通、餐饮实施分段监管的原则,但同时明确规定食用农产品不适用食品安全的分段监管原则,而是由农业部门根据《农产品质量安全法》和《食品安全法》负责监管。

  2.根据《粮食流通管理条例》的规定,粮食行政管理部门负责粮食流通的行政管理,监督粮食流通法律、法规、政策及各项规章制度的执行。工商、产品质量监督、卫生、价格等部门在各自的职责范围内,依照有关法律、行政法规的规定,负责与粮食流通有关的工作。

  3.根据《棉花质量监督管理条例》的规定,质量监督部门负责棉花质量监督工作,对棉花经营者在收购、加工、销售、承储棉花等经营活动中的棉花质量实施监督管理,对违法行为予以处罚。

  4.根据《种子法》的规定,农业、林业部门负责对种子质量的监督。违法经营假、劣种子的,由农业、林业部门或者工商部门处理。

  5.根据《畜牧法》的规定,畜牧兽医行政主管部门负责畜牧业监督管理工作。有关主管部门在各自的职责范围内,负责有关促进畜牧业发展的工作。对违法销售不合格或不符合国家技术规范的强制性要求的畜禽和种畜禽的,由畜牧兽医行政主管部门或者工商部门处理。

  6.根据《农业转基因生物安全管理条例》的规定,农业部门负责农业转基因生物安全的监督管理,对农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营、进出口等活动实施全程监管,依法查处违法行为。农业、科技、环境保护、卫生、外经贸、检验检疫部门组成农业转基因生物安全管理部际联席会议,研究、协调农业转基因生物安全管理工作中的重大问题。

  此外,《烟草专卖法》、《渔业法》、《生猪屠宰管理条例》等涉及不同农产品品种的规定也明确划分了监管职责。

  综上所述,《农产品质量安全法》不仅赋予农业部门农产品质量安全生产环节监管权,而且赋予其相当一部分流通环节监管权,相关法律、法规按照农产品品种规定了农产品质量安全流通环节相关部门的监管职责。农产品质量安全流通环节不能完全适用食品安全的分段监管原则,由工商部门承担农产品流通环节全部监管职责不仅与法律规定不符,与各有关部门的法定监管职责不符,也必将导致工商部门越权执法,相关部门执法缺位。具体到农产品质量安全监管工作,笔者认为,各有关部门应当严格按照法定权限和法定程序,切实履行法律赋予的各项职责,做到不越权、不缺位,分工协作,密切配合,加强监管,执法为民。

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